析。自此以来，齐分为七国，赵分为六国，梁分为五国，淮南分为三国，皇子始立者，大国不过十余城，长沙燕代虽有旧名，皆无南北边了。景帝遭七国之难，抑损诸侯减黜其官，武帝有淮南衡山之谋，作左官之律，设附益之法。诸侯唯得衣食税租，不再参与政事。至于哀平之际，都是继体苗裔，亲属疏远，生于帷墙之中，不为士民所尊，与普通富室无异。再加上本朝短祚，国统三绝，因此王莽知道汉室中外殚微，本末俱弱，无所忌惮，这才生其奸心，因母后之权，假伊周之称，专做威福，庙堂之上，不降阶序而运天下，诈谋既成，遂据南面之尊。分遣五威之吏，驰传天下，颁行符命，汉诸侯王折节顿首，奉上玺绶。唯恐在后。更有人称颂美德，以求容媚，岂不是悲哀吗？
国师公刘秀说：周有府泉之官，主管市上货卖者，若不得售，以官价收购，待有需要者以官价出售，就是易经所说，理财正辞禁民为非。王莽于是下诏说：周礼有賒贷，乐语有五均，传记说是各有缓急。今开賒贷，张五均，设置解民缓急的场所，用来帮助众庶抑制并兼。遂于长安及洛阳，邯郸，临淄，宛，成都，立五均司市钱府官，司市常以四时仲月制定货物上中下之价。为其市场的平均价。百姓买五谷布帛丝绵之物，不能卖出的，均官考验确实，用其本价收取，物品贵过平均价一钱，则以平均价卖给百姓。如果低于平均价，则听任百姓自行市卖。又百姓乏绝欲賒贷者，钱由官府贷给，每月百钱，收息三钱。又以周官税民，凡有田不耕，为不殖，出三夫之税。城郭中宅不植树者，为不毛，出三夫之布。民人浮游无事，出夫布一疋。诸取金银连锡鸟兽鱼鳖于山林水泽，以及畜牧者，嫔妇织紝纺织缝补工匠医巫卜祝及其他方技商贩贾人，皆各自在自己所占处所经营，生产。县官除其本，计其利，以其利潤的十分之一为其税赋。敢不上报上报不以实者，尽没入其所采取。而作县官劳役一岁。羲和鲁匡复奏请榷酒酤。王莽从之。又禁止百姓不得持有弓弩和铠甲。犯者徙往西海。
起初，王莽既颁布四条与匈奴，后护乌桓使者告诉乌桓百姓不得复与匈奴皮布税。匈奴遣使者责税，收乌桓酋豪，将他缚住倒悬在树上，酋豪兄弟怒，共杀匈奴使节。单于闻讯大怒，发左贤王兵攻击乌桓。颇杀人民，掳妇女弱小将近千人，将他们安置在左地。告诉乌桓说：拿马畜皮布来赎。乌桓持财畜往赎，匈奴受留不遣。及五威将王骏等六人至匈奴，重遗单于金帛，将受命代汉的情状，晓谕单于。因交换单于故印，过去的印文是匈奴单于玺。王莽更改为新匈奴单