天凤元年春正月，赦天下。
王莽下诏，将以是岁四仲月徧行巡狩之礼。使太官准备粮食及干肉，内者令准备行帐坐卧。所过之处，不需要劳烦供费。巡狩之礼毕，至于洛阳之都，群公奏言皇帝至孝，新遭文母之丧颜色未复，饮食损少，今一岁四巡，道路万里，陛下春秋尊贵，仅靠粮和干肉，身体如何吃得消？况且即使没有巡狩，也应该多服用一些大补的食物，以安圣体。王莽从之。并约期以天凤七年再次巡狩。待明年遣太傅平晏，大司空王邑至洛阳，营相兆宅，图起宗庙社稷祭祀的场所。
三月壬申晦，有日食。大赦天下。以灾异策大司马逯并以侯爵就朝位，太傅平晏勿领尚书事。以利苗男䜣为大司马。
王莽即真，尤其注重多备大臣以抑夺下权。朝臣有言其过失者，辄被提拔。孔仁，赵博，费兴等都因为敢于揭发大臣而见信任。国将哀章，处理政事颇不清，王莽为他选置和叔之官，并敕令说：非但要保护国将闺门，还要保护国将在西州的亲属。当时诸公皆轻贱，而哀章尤甚。
夏四月，陨霜。杀草木，海滨尤为严重。
六月，黄雾四塞。秋七月，大风拔树，北阙直城门上的屋瓦皆被吹飞。雨雹，杀牛羊。
王莽根据周官王制之文，设置卒正连率大尹，职能如太守。又置州牧部监二十五人，分长安城旁六乡，置帅各一人。分三辅为六尉郡，河内河东弘农河南颍川南阳为六队郡，更名河南大尹为保忠信卿。增加河南属县，满三十。置六郊州长各一人，每人主政五县。及其他官名通通改变。大郡至于一分为五，合计有一百二十五郡，九州之内，有县二千二百零三。又仿效古六服，为惟城（公服），惟宁（侯服），惟翰（卿服），惟屏（大夫服），惟垣（武将服），惟藩（藩臣服），各以其职务方位为称。综合起来为包罗万国之像。其后每年变改，一郡有至于五易其名最后又复为原来的名字的。至于吏民无法记住，为了让人们一听就知道是哪里，每下诏书，都将原来的名字标注在下面。
匈奴右骨都侯须卜当伊墨居次云劝单于和亲，遣人至西河虎猛县制虏塞下，告诉边塞上的守吏，说想要见和亲侯。和亲侯，是王昭君兄子王歙。
中部都尉将消息上报，王莽遣王歙，王歙弟骑都尉展德侯王飒，出使匈奴，贺单于初立。赐黄金衣被缯帛，欺骗他们说侍子登还在世，因构求陈良终带等，单于尽收陈良等二十七人，皆身被刑具交于使者。遣厨唯姑夕王富等四十人送使者。王莽作焚如之刑，将陈良等人烧杀。