缘边大饥。人相食。谏大夫如普巡行边兵还，言军士久屯寒苦，边郡无以相赡，今单于新和，应该借机罢兵。校尉韩威进言说：以新室之威，想要吞灭胡虏，无异于口中蚤虱，臣愿得勇敢之士五千人，不需携带口粮，饥食虏肉，渴饮虏血，可以横行。王莽壮其言，以韩威为将军，但用如普之言，徵还诸将在边者。免陈钦等十八人，又罢四关镇都尉诸屯兵。单于贪于王莽的贿遗，故外不失汉故事，然而内利寇略，又使者还归知道子登前已死，心中怨恨。从左地不绝掳掠。使者问单于，就说，乌桓与匈奴无状狡民一道为寇入塞，譬如中国有盗贼一样。咸初立，持国威信尚浅，我们一定尽力禁止，不敢有二心。王莽只好再发军屯。
益州蛮夷愁扰尽反，复杀益州大尹程降。王莽遣平蛮将军冯茂发巴蜀犍为吏士，赋敛取足于民以击之。
王莽复申下金银龟贝之货，颇增减其价值，而罢大小钱。改作货布货泉二品并行。又因为大钱行世已久，将要罢之。又恐民众挟用不止，于是令民众且独行大钱六年，然后不得再挟大钱。每一变易货币，都会有许多人家破人亡而陷入大刑。
天凤二年春二月，大赦天下。民间讹言黄龙坠死在黄山宫中。百姓奔走往观者有万数。王莽恶之。捕系问谣言所从起，不能得。
单于咸既和亲，求其子登的尸体，王莽欲遣使送致，又恐咸怨恨害使者，于是收前言当诛侍子者故将军陈钦，以别的理由杀之，然后选辩士济南王咸为大使。夏五月，王莽复遣和亲侯王歙与王咸等送右厨唯姑夕王，因奉归前所斩侍子登及诸贵人从者之丧。单于遣云当子男大且渠奢等至塞迎接。
王咸到单于庭，盛陈王莽威德，王莽亦多贿遗单于金珍，因谕说改其号，号匈奴为恭奴，单于为善于。赐印绶。封骨都侯当为后安公。当子男奢为后安侯。单于贪王莽金币，故曲意听之。然寇盗如故。
王莽自以为一旦制度已定，则天下自平。因此一门心思的研究地理，制礼作乐。讲和六经之说。公卿旦入暮出，论议连年不决。没有时间省狱讼怨结，民间急务，县宰员缺者，数年都由守丞兼任，故令贪残日甚。中郎将繍衣执法在郡国者，并承权势，传相举奏。又十一公士，分布劝农桑，颁布时令，按诸章，冠盖相望。交错道路。召会吏民，逮捕佐证，郡县赋敛，递相贿赂，白黑纷然，守阙告诉者多。王莽自见前以专汉权以得汉政，因自务于自揽众事，有司只是接受成法，苟免罪责而已。诸宝物名帑藏钱谷官，都由宦者领受。吏民上封事，宦官左