要想让这些世家大族在心理稍微平衡一些，最简单的做法就是划出一部分名额，直接分配给各个世家，但刘子秋不想这么做。レ&レ如今可说是处于开国初期，任何一种做法都会形成惯例，从而让后人有章可循。现在给世家分配了名额，今后再要收回这些名额就非常困难了。将心比心，这个世界真正愿意放弃既得利益的毕竟只是极少数的一些人。
而且，刘子秋想要做的是逐步推广各级公立学堂，让孩子们无论贫贱富贵，都能够读得起书，最终让国家的整个官吏体系彻底摆脱世家大族的控制。这样一来，势必与各个世家大族产生最根本的分歧。
有舍必有得，有得必有舍。如果一味在打压这些世家大族，结果必定适得其反。既然要减少各级官员中世家子弟所占的比例，刘子秋就必然要在其他方面给予这些世家大族一定的补偿，而这个补偿才是刘子秋最为头疼的地方。什么样的补偿才能让世家大族觉得足以弥补他们的损失？什么样的补偿才是朝廷能够拿得出手的东西？这些都只有刘子秋才能决定。
面对着如山的奏章，面对着一件件需要他来亲自解决的事情，刘子秋才明白什么叫做rì理万机。在拥有权力的同时，也带来了无尽的责任，这也可以看作是至高无上的权力所带来的副产品。刘子秋忽然感觉到，只有彻底地下放权力，才能让自己轻松下来。想到下放权力，刘子秋脑海里灵光一闪，顿时有了主意。
在人类社会发展历史中，有一个重要的名词叫做“三权分立”，也就是立法权、行政权和司法权相互dúlì，互不干涉。而事实上，无论是大隋王朝还是刘子秋所建立的大汉王朝，所有的权力都是高度集中。身为大汉皇帝，刘子秋掌握着最高立法权、最高行政权、最高司法权还有最高军事指挥权。各郡县的长官也掌握着本辖区内的行政权和司法权，只不过在刘子秋的干预下，剥夺了他们的军事指挥权。
对于行政权和司法权，刘子秋目前还没有条件将它们各自dúlì开来，但对于立法权，刘子秋却有了一些想法。他是皇帝，金口玉言，他说的话就是朝廷的律法，而从另一方面来说，他也就失去了约束和监督。而现在，刘子秋却决定把立法权交出来，成立类似议会的机构来行使立法权。
想到这里，刘子秋轻轻敲了敲桌子。他作出了决定，设立议事会和参事会。参事会成员由普通民众选出的代表组成，议事会成员由各大世家以及得到朝廷封爵的代表组成，也就是类似于后世的上院和下院。任何一件律法的制定，都必须经这两