或者是不立功臣封邦建国，其余人等，还敢有异议吗？
功劳最大的都表示毫无异议，他们岂敢？
……
翌日，庆忌就在金陵的奉天殿中，召集群臣，凡是朝中官秩六百石以上的公卿大夫，都必须要到场参加。
“朕意，我大吴国内，从此取消分封制，推行郡县制，此为祖制，代代相承！”
“然。”
庆忌坐在陛台之上，顿了一下，又道：“朕的儿子，大吴诸皇子，可于海外、域外之地，封邦建国，以为大吴江山之屏障。”
“陛下圣明！”
见到庆忌做出了这样的决断，群臣都纷纷赞同。
这算是一种折中的法子了。
庆忌让自己的儿子们封邦建国，却是在海外之地、域外之地，而不是在吴国本土。
这个事情，其实庆忌已经谋划了多年，只是一直没有对任何人说起过。
“地图。”
庆忌招了招手，两名膀大腰圆的金甲武士，就拉着一张硕大的地图，摆在了吴国君臣的面前。
庆忌缓缓的走下陛台，让群臣都靠拢过来。
“这是辽东，舜帝之时，为十二州之一幽州的一部分。”
“吴章。”
“儿臣在！”
“朕给你一万人马，你带上其家卷，备足口粮、农具、布匹等若干，奔赴辽东，务必占其地，有其民，兴我大吴之文化，教化子民。”
庆忌语重心长的道：“自即日起，朕册封你为‘辽王’，建立辽国。”
“儿臣领命！”
吴章郑重其事的答应下来。
一下子成了藩王，还是被列土封疆的藩王，吴章有些不太适应。
庆忌这可不是在给吴章开一张“空头支票”。
一万人马及其家卷，至少是五六万的人口，再加上盘踞在辽东之地的肃慎、秽貊和东胡，说不定到时候辽国的人口会有十多万、几十万。
这算不上一个弹丸小国。
值得一提的是，在帝舜的时代，华夏有“十二州”的说法。
十二州，即汉地九州，从冀州内分出幽、并、营三州，再加上原来的九个州，共组成十二州，分别为冀州、兖州、青州、徐州、扬州、荆州、豫州、梁州、雍州、幽州、并州、营州。
相传舜时把全国分为十二州，每州各封一座山作为一州之镇山，即祭祖之地，医巫闾山被封为北方幽州的镇山。