但如今嬴政点名问他，不能不答，李斯平复心中思绪，开口道：“臣以为官制可改，但改官制后，必将需大量官吏。大王以咸阳大考可招纳天下贤才，然贤才可为官，却难为吏。”
李斯直接道明了咸阳大考的一大缺陷，可以将天下散落在野的贤才吸引过来，但这些跑来参考的贤才能为官，谁愿去为一小吏？
大秦不仅缺乏官，更缺吏，吏作为政务的具体执行者，显然缺得要更多。
李斯在委婉劝说嬴政，大王您改官制没问题，但也应看到官制修改后，相对于现在的大秦多出了许多部门，那需要更多官吏，靠那咸阳大考招纳贤才根本填补不了。
听到李斯之言的其他大臣也纷纷皱眉，这的确是个难解决的问题。
这竹简上记述的官制改革方案看着虽好，可不符合大秦实际。
嬴政挑了挑眉，忽地想起李念和他提过的沛公、萧何、樊哙等人，仿佛间像抓住了什么，但究竟是什么，一时又没想到。
嬴政陷入沉思，回忆沛公、萧何、樊哙几人的信息，试图抓住那一闪而过的灵光。
思索好会儿后，嬴政终于抓到了那道灵光：
这几人出身都不算好，但最终却身份显赫，取得大成就，从无赖子、屠狗之辈、主吏掾化为汉的开国之君、大将、功臣。
三人前期之所以未有变化，是他们没有相应的机遇，即除萧何外，沛公、樊哙几乎没有可晋升改变自身境况的阶梯。
倘若他给某些人制造一架晋升的阶梯呢？
李斯所言那些贤才只想当大官，看不上小官，其中一大原因便是大官一步到位，小官晋升艰难。
这问题如果能解决，是否就可让更多贤才留下，为他所用？
不仅如此，解决这问题的方法是否还可推行到其他方面？
嬴政联想到了秦军，联想到军功爵制，如今天下初定，有很大一批士兵需要赏赐。
这些人是否可以用为临时官吏？
无需他们能主政地方，只需能帮助维持地方管理即可。
且这些秦卒是老秦人，忠心方面也能肯定，至少现在，他还没失去老秦人的民心。
另外，还可顺便调整军功爵制。
原本秦人入伍，是靠在战场上的军功来晋升，然而目前显然不会有大战，军功爵制也相当于废了。
可如果将战场上的军功换为治理地方之功，化为治功爵制呢？
给那些在战场上立