否够强盛，就看能不能把政令动员到乡里，实际权力的运作须和百姓结合起来，才能发挥效能。
什么都有寿命期限，士族和豪族世代为官久了就会变质，跟他们讲道理根本没用，只会习惯的满足自己的私欲。
只要稍微拢紧一点，豪强就有可能带着部曲兵卒煽动百姓反叛。
哪怕统一天下多年的光武帝刘秀，要来探查豪强藏匿的人口实行度田时，也掀起了青徐幽并四州的接连叛乱。
目前青州豪族的确服服帖帖，但别的州郡豪族和士族就难讲了，有些吃软不吃硬，有些软硬都不吃。
看到北海和东莱两郡度田后，各氏豪族年底收割了最后的稻栗小麦，交给州部统筹达到十六万八千七百五十三斛。
对比先前度田前，两郡每年上纳的税赋还不足九万斛。
刘备只有一个想法，那就是不让中间商在他和百姓间赚差价。
豪族既剥削流民百姓为其耕田，还偷漏州里赋税隐藏人口，私养部曲兵卒，少则一两千，多则三至五千人。
有风吹草动就能拉起人占领郡县，让刘备芒刺在背。