这是章越借鉴辽国南北院制的制度。
为了避免习俗侵犯，熙河路里划分了蕃人大部族的居住区域，禁止汉人进入。但这些部族必须遵循宋人的法令。而对于蕃部的小部落则用蕃汉混居的办法，各设立一名汉官及蕃官治理。
若由蕃汉纠纷，则由官员或首领报给市易司裁定，而不是熙河路经略司。
作为市易使王厚与青唐蕃部打交道多年，在青唐中非常有人望，他也是沿用了父亲王韶平戎策中的‘合俗，‘合法，‘合并三策。
熙河路经略使府。
与各色人等出入的新城相比，旧城则是戒备森严，严格盘查任何出入，是作为名副其实的边城。
而熙河路经略使府附近，更是精兵锐卒严加把守。
代表着经略使旌节正树立在白虎节堂之外。
节堂内，李宪，王厚，章楶三人皆入座。
三人桌案前都摆放着葡萄美酒，此乃辽国所制的佳肴，酒水倒在白玉杯中倒显出血色来。
三人坐在一起品着美酒，商量大计。
自高遵裕走后，他的位置由王厚替代，但主事仍是李宪不变，他是名副其实的西北王。
李宪道：「官家口谕让我等在年内出兵寻机攻灭阿里骨，你们以为如何？」
王厚道：「这些年经过屯田，经商之利，熙河路岁费从一年四百万贯，本可降至两百万贯以内。但去年洮河之战，我师虽胜，但田地焚坏无数，领内各个蕃部也是疲惫，年内出兵阿里骨恐怕力有未逮啊。」
李宪闻言道：「陛下的意思，灭阿里骨在其次，出兵收复湟州为先，只要收复湟州便是大功一件。如此怕是不用动员太多兵马。」
王厚道：「灭阿里骨尚无十足，但是万一西夏同时来犯，如之奈何？」
李宪哈哈一笑，朝南方一拱手道：「处道所谋，难怪官家与几位相公不知吗？这一切早在谋划之中，如今西夏国主李秉常亲附我大宋，又贪图盐钞和铜钱之利，断不会在这时候与我们翻脸。」
「再说上一次西夏与阿里骨联兵，阿里骨失约不至，西夏人正恨着他呢。」
王厚听李宪这么说不再言语，他起身看着窗台外熙河
新城的方向。
而章楶则道：「我也以为不可出兵！」
「何故？」
章楶简洁明了地道：「兵未练熟！」
章楶为经略使后正在整兵。
章楶上奏天子说，古往今来