大多数王朝的兵马，一开始都非常善战，但久而久之便非常懈怠。
打仗的时候进而不进，退也不能退。
如今天下承平已久，宋朝的军队腐败惊人，虽说已经实行将兵法进行改革，但是仍不能解决根本的问题。
所以章楶说，要胜西夏，唯有裁掉旧军，编练新军一条途径。
官家对立下赫赫战功的章楶十分赏识，对他的建议也是当即采纳。
官家听从了他的建议，让章楶在对原先熙河路三军的基础上，重新拆散重编。
章楶将隶属于原先秦凤路的旧兵进行缩减，同时严格实行蕃军和汉军混编，同时严明军纪，补充兵械，进行操练。
如今操练已是半年，章楶觉得时机还不成熟，所以打算将出兵湟州之事，推迟到明年秋天。
章楶的要求，李宪肯定是不答允的。
李宪道：「官家的意思，让你年内出兵打下邈川城，哪能拖到明年秋天？」
邈川城是青唐第二大城，仅次于青唐城，攻下了邈川就如同攻下了湟州。
不过章楶却显得非常的坚决：「兵未练就，各路将官还未熟悉兵卒，特别是从太学来的武生根本不了解战阵，如何能战？」
李宪道：「经略使去年夏贼一战，出兵前，众皆疑惑，唯独经略使力排众议，何其果断。」
「洮水一战，梁乙埋胆寒，夏人至今不敢谈熙河二字，为何如今却不敢了？」
见李宪以言语相激，章楶道：「此一时，彼一时，当时夏人攻，我守，故能胜之，如今攻守易势，一旦不慎则是全军覆没之局。」
李宪道：「莫非章经略为帅，只能守不能攻？」
章楶道：「不是不能攻，只是兵未练熟，仓促出兵必无胜算。」
无论李宪如何说，章楶反复强调‘兵未练熟这句话。
章楶编练新军还大量采用，出身太学的武生。
当初章越改革太学，将太学生功课分作经义和治事。
其中治事就有治民，武学，算学，水利，律学，史学等等。太学生除了经义的功课外，必须选一门治事。学习武学的太学生被称作武生。
对于太学生出身的武生，天下各路的宋军说实话都并不待见。
自文武殊途后，武将和文官仿佛两个系统，有着天然的隔阂。这与汉唐那等上马能治军，下马能治民的士人完全不同。
当然宋朝也是基于五代之祸的防范意识，故意让彼此对立