土地改革进行了半年，各项政策基本步入正轨，虽然总体来说改革是成功的，不过仍然有些不和谐的声音传出来，如果是有人故意捣乱还好办，编个理由抓起来就是，可一些无心之失却不得不引起重视。
在土改过程中，有些地方负责人急功近利，妄图短时间内将土地问题彻底解决，导致一些情况本就复杂的地区出现一些不稳定因素，甚至还出现了农会和工会争执到最后群体械斗事件。虽然很快因为大帅府的人介入而平息，但其中隐藏的危害却令朱浩有些不安。
土地改革是一项关系重大的事业，不是几个月就能干好的，需要很长的时间，一年，两年甚至十年或更长的时间。让新的土地制度深入人心则需要几代人的努力。
朱浩召集骨干成员开会，坦诚的承认了自己的错误，指出土改工作要踏踏实实一步一个脚印，不能急于求成。
王夫之也做了自我检讨，认为政务部对这项事业的认知度不够，工作不够细致。会上在王夫之的牵头下，又重新商讨了关于土改的一些细节，完善了改革步骤。
朱浩还模仿后世的议会制度，宣布将很快成立民众联合会议，简称民联。
民联由各方进步人士组成，工、农、商、开明绅士各自比例大致相等，大帅府和新军系统的人不能参加。其中民联总会驻徐州，对大帅府负责，各地相应成立分会，每三年选举一次。民联不是一个官府组织而是由大帅府领导的群众监督组织。大帅府出台的各项政令，民联虽然没有决定权，但享有建议权和监督权，各地政策的实施，官员的廉洁情况都在民联的监督之下，如果民联中一定数目的成员联合提出异议，且得到大部分成员的支持和大会通过，那么本地的某项政令便要暂缓实行，直到完善后才可继续施行。
不过为防止一些别有用心的人背后捣乱，朱浩规定，大帅府对一切地方政令有最终决定权，但最终决定权不能轻易使用。
会后经过一个多月的筹备和酝酿，崇祯十三年六月，徐淮地区民众联合会议总会宣布正式成立，这被以后的历史学家和社会学家称作中国现代民主议会的雏形。
第一届民联总会共预计有成员五十余人，都是徐淮地区的各行精英，第一任会长由刚退休的原徐州知府王寅祖担任。王寅祖长期的和朱浩合作，受其熏陶，思想已经颇为开明。况且他在徐州的名声还算不错，朱浩授意下，王寅祖以高票当选。
民联成立后迅速展开了工作，一个月内就查到了十余项不合理的地方行政事实，