古语有云：破而后立！
所谓破，就是打破这旧的社会体系、打破旧的制度秩序！
所谓立，就是在一个相对空白的状态下，营造一个崭新的良性发展的社会，建立起一个先进合理的制度和秩序。
最终要达到的目的，就是让这个国家脱胎换骨！
一年半之前，张绣想的不过是如何在这烽火乱世自保。
一年之前，张绣做着逐鹿中原春秋一统的好高骛远眼高手低的黄粱梦。
现在，跻身当世豪雄之列的张绣，却是有了一个秦皇汉武之心。
一半靠着天灾人祸、一半靠着自己，张绣成功拥有了支配淮南经济生产的能力，也将原官僚门阀政治体系摧毁殆尽！粮食供给计划经济、清洗世家大族，通过两项强制性政策，张绣实现了“破”！
有破就必须立！挖的坑得赶紧填上基石！
于是完整屯田体系迅速建立起来了。以从正规军中精简裁撤下来的十多万淮南兵为主干，再加上几十万食不果腹的淮南流民饥民，编成屯田兵团。
先是大规模开垦良田、复耕弃地，使得政府掌握大量田地。然后按人丁户数平均分配田地，将田地的使用权完全交由农户，但是所有权仍归政府，土地不得买卖。然后每半年征收一定额量的粮食，其余仍归农户自用。
其实确切来说，这更像是两百年后北魏开创的均田制，已经是脱出了屯田制的范围。
拿最典型的曹操的屯田制来说，是将农民按照军队的编制编成各级各组来分配土地的，在耕种过程中由各级的田官决定如何耕种，怎样耕种，并且最后政府和农民是按比例来分成的。
但是张绣的屯田则是按照自然丁户优先的原则来分配土地的，这是第一个不同。曹操将农民编成军队编制，主要是考虑到了乱世中多妻离子散父死女亡人丁单薄的情况，也是为了方便管理。毕竟一户人家在战乱与饥荒中死剩下一两个人的情况很多。
张绣自然也考虑到了这一方面，但是张绣想的更深远一些。比如，他想到了如何将这些残缺不全的家庭重新组建起来。
毕竟因为乱世导致的孤儿寡母单身汉比比皆是，将他们组织起来的最好方法，还是先组建起一户户新的家庭。
因此张绣在分配田地时，就贴出了先组成完整家庭的优先分配土地的告示。
什么叫做完整家庭？在袁涣的强烈建议下，张绣放弃了一夫一妻一子女的标准，将标准放宽到了一夫一妻便算完整